Новый порядок расследования несчастных случаев
|

Новый порядок расследования несчастных случаев

автор: Светлана Аверьянова

Новый порядок расследования несчастных случаев – учитывая многозадачность, которую вы выполняете для работодателя и для своих работников, расследования несчастных случаев – это процедура, которую вы, как специалисты по охране труда, руководители служб охраны труда, должны знать как “отче наш”, потому что:

  • В Российской Федерации срока давности расследования несчастных случаев на производстве  нет.

Любой работник (он может быть уже не работником), который когда-то получил травму – сейчас бывают и такие работники, которые вспоминают вообще о непонятных случаях и начинают разбирательство с бывшим работодателем –  может заявить о своей травме:

–  непосредственно работодателю или бывшему работодателю;

–  обратиться в прокуратуру;

–  может обратиться в государственную инспекцию труда;

– получить консультацию юристов, которые направят и скажут, где искать им правду в отношении тех травм, которые они получили и как им за них получать компенсацию. 

Очень часто происходит следующее:

Получает работник травму, она может быть легкой. Как правило, в большинстве случаев легкая, потому что в тяжелых и смертельных несчастных случаях, а эти случаи, понятно, скрыть очень сложно, о легком несчастном случае с работником договориваются. Он не сообщает в медицинском учреждении, что он получил травму на производстве и, соответственно, он получает обычный больничный. 

Но потом, в течении какого- то времени, это может быть год, два, а может быть даже и десять, ухудшается состояние его здоровья. Он обращается в медицинское учреждение, в котором по его спрашивают: где вы получили данный вид травмы, в связи с которым у вас ухудшилось состояние здоровья?  Работник соответственно объясняет: я получил травму на производстве. Тогда у него спрашивают: где ваш акт о несчастном случае по форме Н1? Он говорит: у меня его нет. Соответственно, ему говорят: у вас будет инвалидность, но в общем порядке по общему заболеванию.

Естественно, работника это не устроит, он обратится за консультацией, он ее получит и начнет обращаться в надзорные органы.

Соответственно, у вас будет проверка, сокрытый несчастный случай и вам придется разбираться с государственной инспекцией труда. Возможно, придут и представители прокурорского надзора и зададут вам ряд вопросов. Вы получите штрафные санкции и так далее. 

Поэтому я вас призываю: никакие несчастные случаи не скрывать! Вы должны думать в первую очередь о работнике и понимать так же, что здоровье бесценно и поэтому надо расследовать все несчастные случаи, произошедшие у работодателя, связывать их с производством, тем более, что вы платите в  фонд социального страхования, вы страхуете ваших работников и все выплаты идут от фонда социального страхования. И, конечно же, соблюдаются интересы работника.

Вам не совсем приятно, потому что это проблема у работодателя, особенно когда происходит тяжелый смертельный несчастный случай, но я вам настоятельно рекомендую никогда не скрывать несчастный случай на производстве. Потом проблем у вас будет гораздо больше.

Итак, мы продолжаем рассматривать новые документы и сейчас мы с вами поговорим о новом постановлении правительства № 223, которое заменило нам Положение о порядке расследования № 73. Мы много лет с ним жили, мы уже знали, как оформлять несчастный случай на производстве, но в части документооборота много что поменялось.

Итак, есть Трудовой кодекс, статьи ТК 227-231, в которых обозначен порядок расследования несчастных случаев на производстве не поменялись, мы их изучали много лет, знаем, что там написано. Но в главе 10 в новых статьях (ст.214 ТК) работодателю вменено проведение расследования и учет несчастных случаев на производстве в соответствии со статьями 227, 231 и др.

  • В соответствии с абзацем 18 части 3 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан провести «расследование и учет несчастных случаев на производстве …в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»

С 1 сентября 2022 года в новом Положении, утв. приказом Минтруда от 20.04.2022, № 223н, существенно изменили перечень отраслей, имеющих особенности в расследовании:

  • Исключили несчастные случаи, пострадавшими при которых являются надомники, осужденные лица, и другие категории работников, перечисленных в подпункте «д» пункта 2 отменяемых Особенностей. Это означает, что расследование нужно проводить теперь в общем порядке.
  • Исключили НС, при которых пострадавшими являются студенты и практиканты учебных заведений. Порядок их расследования установлен Приказом Минобрнауки РФ от 27.06.2017 г. №602. По ним акт расследования оформляет учебное заведение, если он не состоит с вами в трудовых отношениях.

Нормы, которые прописаны в 227 статье, не поменялись.

Основание для проведения расследования несчастного случая

  • В соответствии со статьей 227 ТК РФ к расследованию несчастных случаев относят, если работником были получены:
  • Телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
  • Тепловой удар;
  • Ожог;
  • Обморожение;
  • Отравление;
  • Утопление;
  • Поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;
  • Поражения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств.
  • Иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.

Несчастным случаем считается случай, когда работник получил то или иное повреждение здоровья и наступила нетрудоспособность. Нет нетрудоспособности – нет несчастного случая! Микротравма – это если есть хотя бы один день больничного.

Настоятельно вас прошу информировать своих работников о том, что они обязаны сообщать о любом ухудшении состояния здоровья и о всех происшествиях, травмах, которые они получили во время производства работ на территории работодателя либо вне ее.

При этом указанные события должны произойти:

  • В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

Обратите внимание: до сих пор у наших граждан бытует мнение, что дорога на работу и с работы в течение 2 часов (такая норма была прописана в старых документах), что эта травма получена по пути на работу). К сожалению, такой нормы теперь нет!

На территории работодателя или в ином месте выполнения работы: иное место работы – это те работы, которые работники выполняют, передвигаясь на объекты, либо, например, работники Ростелекома – они ходят по квартирам, устанавливают, проверяют оборудование и могут получить любой вид травмы в квартире или в подъезде.

Во время установленных перерывов: здесь надо понимать, что во время установленного перерыва работник имеет право покинуть территорию, пойти по своим делам и попасть в ДТП. Вот здесь, когда вы будете расследовать несчастный случай, имейте в виду: что если ваш работник во время установленного перерыва привлекался к выполнению по устному или письменному распоряжению работодателя к той или иной работе в пользу работодателя (например необходимо было разгрузить какое-то оборудование или перенести что-то, или невозможно было остановить производство) и получил травму – этот несчастный случай будет связан с производством! Если работник шел в магазин купить что-то себе и получил травму – вы в данном случае совершенно спокойно можете не связывать ее с производством, т.к. правомерных действий в пользу работодателя не установлено.

Вам будет интересно:  Крановщик придавил стропальщика бетонной плитой

Также он может получить травму в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы. В инструкциях по охране труда должны быть четко прописаны действия работника, чтобы иметь понимание, что работник начинает работы, выполняет какие-то манипуляции и заканчивает и, соответственно, должен соблюдать требования охраны труда.

Или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни. Здесь очень часто возникают казусы, особенно касается работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Случай должен быть в обязательном порядке связан с распоряжением работодателя. Если в правилах внутреннего распорядка прописано, что работникам запрещено посещать свое рабочее место для выполнения той или иной своей трудовой функции в нерабочее время без согласования с работодателем, тогда этот случай будет связан с производством. А если нерадивый работник не успел или решил доделать какую-то работу и его допустили на территорию работодателя – здесь у вас должны возникнуть вопросы к должностным лицам: как его допустили? Особенное, если это будет тяжелый несчастный случай и, не дай бог, смертельный, что он вообще делал на рабочем месте в выходной день, если не издавался локальный документ (приказ) или не поступало устного распоряжения должностных лиц работодателя для выполнения работ в вызходные и праздничные дни. Если работник работает по ненормированному рабочему дню, он эпизодически и периодически может привлекаться к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Здесь вопросов быть не должно, если есть в таком случае травма – она должна быть связана с производством.

  • При следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

Здесь все понятно, развозки попадают в ДТП, значит случай будет связан с производством. Проблема состоим в том, кто будет «виновником», это определит только ГИБДД, кому потом предъявлять регрессный иск со стороны работодателя по выплатам. Потому что, если виновником будет сторонняя организация, водитель которой управлял ТС, значит – сторонней организации вы эти иски можете выставить. Либо на личном ТС в случае использования его в служебных целях. Тогда здесь у вас должно быть дополнительное соглашение к трудовому договору, либо некий другой локальный документ, в котором вы определили, что работники используют свой автомобиль в служебных целях. Соответственно – инструктажи, соответственно – работник должен проходить медицинский осмотр перед выездом и после и все вытекающие проблемы.

Если у вас есть запрет и это узаконено локальным документом по использованию автомобилей личных в служебных целях, значит работники должны быть ознакомлены и никоим образом не использовать личный транспорт в служебных целях. Если они это сделали и ознакомлены, ваше право – не связывать данный случай с производством.

  • При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте. Вот здесь пояснение: командировка, даже местная, когда работник сделал запись, что отбыл куда-то в журнал произвольной формы, где делается запись время прихода – время ухода, вы подтвердите, что работник покидал свое рабочее место по служебной необходимости. В командировку дорогу туда, обратно на любом виде транспорта: метро, такси, самолет, пешком, если работник получает травму – это случай, связанный с производством. В командировке он подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка того работодателя, куда он направлен. Соответственно, если в период своего рабочего времени, в этот промежуток он получает травму – это связано с производством. А если он принял большую дозу алкоголя, расслабился в гостинице, уснул и умер от инфаркта или просто от большого количества алкоголя в крови (такие случаи были), то данный случай никоим образом не может быть связан с производством. Это общее заболевание, либо отравление и т.д.

Есть такие травмы, которые происходят в выходной день, когда работники дежурят. И вот если он получил травму при следовании пешком либо на любом виде транспорта к месту производства работ (это должно подтвердиться графиком, вызовом должностного лица) – этот случай будет связан с производством.

  • При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).

Следование на транспортном средстве в качестве сменщика, междусменный отдых, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде – тут вопросов нет, это все случаи, все связанные с производством.

  • При работе вахтовым методом, во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;
  • При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварий или несчастного случая;
  • Если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварий или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Работа вахтовым методом, во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом), при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварий или иных чрезвычайных обстоятельств. Внимание на моменте осуществления правомерных действий в пользу работодателя. Например, совершенно утрированная ситуация: офисный работник, представитель работодателя зашел, сказал: «у нас мебель привезли, пожалуйста, пойдемте, разгрузим, надо помочь, т.к. приехал один водитель и один грузчик, а мебель надо разгрузить быстро»! Привлекли работника, он роняет эту мебель себе на ногу (куда угодно), получает травму. Это были правомерные действия в пользу работодателя по устному распоряжению представителя работодателя, случай связан с производством. Но с вытекающими последствиями: могли ли его привлекать, риски, были ли они у вас учтены и т.д. и т.д., особенно, если надо перенести что-то тяжелое, а у работника было хроническое заболевание, а он медосмотр на перенос тяжестей не проходил – тут много всяких вопросов возникнет в ходе расследования. Мы с вами должны понимать, надо ли расследовать? Надо! В обязательном порядке! Но потом уже соответствующие корректирующие выводы делать.

Отличия положений постановления №223н

от положения №73

НововведениеПояснениеСсылка на нормативный актКакое требование было в старом Положении о расследовании НС
Измененный состав комиссии РНСПри возникновении групповых НС (тяжелых и с летальным исходом) комиссия РНС должна иметь определенный состав уполномоченных лиц на объектах: – электроэнергетики и теплоснабжения; – использования атомной энергии; – железнодорожного транспорта; – имеющих особый режим охраны; – дипломатических представительств и консульств. А также, если данные НС произошли: – на находящихся в полете воздушных судах; – с гражданами, привлекаемыми к мероприятиям по ликвидации последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера; – с дистанционными работникамиП. 10 Положения № 223нРанее требования для объектов электроэнергетики и теплоснабжения, а также для находящихся на борту воздушного судна и дистанционных работников отсутствовали. Требование вводится впервые.
Уважительные причины замены членов комиссии РНСЧлен комиссии или ее председатель подлежат замене при: – наличии уважительной причины от участи в работе комиссии; – невозможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти; – по причине увольнения (освобождения от занимаемой должности). Данное изменение документируется и прикладывается к материалам расследования, а в течение 24 часов вносятся изменения в прика (распоряжение) по РНС.П.23 Положения №223нРанее подобного требования не было. Требование вводится впервые.
Если о НС сообщили не в установленные сроки
При возникновении НС, когда нетрудоспособность работника возникла позже или, если в течение 24 часов информация о НС не была доведена до компетентных органов, то НС расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лицаП.24 Положения № 223нВ старом Положении не дается уточнение о сроке несообщения о НС (в течении 24 часов после возникновения либо после возникновения нетрудоспособности)
Использование дистанционных технологий при опросе и осмотре места НСРазвитие современных технологий позволит провести опрос очевидцев и осмотр места НС с применением видео-конференц -связи с последующим оформлением соответствующих форм документов.П.25 Положения №223нРанее подобного требования не было (отсутствовали технические возможности). Требование вводится впервые
Опрос пострадавшего несовершеннолетнегоПроведение опроса несовершеннолетнего пострадавшего (пострадавших) осуществляется с обязательным участием законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).Абзац 2 п.25 Положения №223нРанее подобного требования не было (не было уточнения по несовершеннолетним и по опросам пострадавших). Требование вводится впервые
Использование дистанционных технологий для заседания комиссии РНС– ковидные времена расширили возможность для принятия решения комиссии РНС в онлайн-режиме путем применения видео-конференц -связи. Результаты проведенных дистанционных совещаний оформляются с оформлением в произвольной форме и подписанием протокола, который приобщается к материалам РНС.П.26 Положения №223нРанее подобного требования не было (отсутствовали технические возможности). Требование вводится впервые
Экспертные результатыПо требованию комиссии в зависимости от характера и обстоятельств случившегося НС, в материалы РНС включается экспертное заключение для установления причин смерти (был ли работник в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения). Данное заключение оплачивает работодатель за счет собственных средств.П.27 Положения №223нРанее подобного требования не было (речь шла только о проведении дополнительных экспертиз)
Установленные сроки уведомления о последствиях НС и принятых мерах10 календарных дней – в такой срок необходимо направить данную информацию в ГИТ после завершения РНС, установлении диагноза пострадавшего и окончании срока его нетрудоспособности. Но есть пояснение. При НС, повлекшем смерть работника, данное уведомление необходимо направить в течении месяца по завершении РНСП.33 Положения №223нРанее подобного требования не было. Требование вводится впервые
Проверка соблюдения порядка РНСТеперь государственный инспектор труда при проверке ведения РНС может обнаружить несоответствия при заполнении установленных форм документов, а также несоответствие акта о НС по содержанию обстоятельств и материалам расследования. В данном случае работодатель должен будет внести в акт РНС все необходимые изменения. Несоответствиями могут считаться, если: – комиссия сформирована не в установленном порядке; – неправильно квалифицирован НС; – неправильно указаны фактические обстоятельства возникшего НС; – член комиссии отказался подписать акт о РНС; – намеренно изменена степень тяжести и последствий НС.
П.36 Положения №223нРанее подобного требования не было. Требование вводится впервые
Классификаторы для расследования НСПри использовании установленных форм в Положении №2 Положения № 223н, необходимо учитывать информацию из специальных классификаторов, которые определяют НС по видам (типам), причинам. Такие введены дополнительные классификаторы, где указывается категория НС, время НС, время наступления НС от начала работы и т.д.Приложение №3 Положения №223нРанее подобного требования не было. Требование вводится впервые
Сведения о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем местеТеперь при заполнении акта РНС необходимо будет указать, проводилась ли оценка профрисков на рабочем месте, где произошел НС. Вероятностно это повлияет на степень ответственности по результатам расследования.Приложение №2 (форма акта Н-1) Положения №223нРанее подобного требования не было. Требование вводится впервые

Пояснения к таблице:

Вам будет интересно:  Трое рабочих провалились в шахту в Башкирии

Комиссия должна быть создана незамедлительно, все зависит от степени тяжести. Их три: легкий, тяжелый и смертельный, других вариантов нет. Средняя тяжесть: то, что дается для следственных органов нас с вами не касается – мы делаем запрос в медицинское учреждение, получаем справку № 315у или, если произошел смертельный несчастный случай – делаем запрос в бюро судебной медицинской экспертизы с обязательным (и в случае травмы и в случае смерти) требованием со стороны работодателя получить информацию и экспертное заключение о наличии либо отсутствии алкоголя или других наркотических и токсических средств, содержащихся в крови пострадавшего либо погибшего.

Расследование НС по заявлению: например, работник ударил коленку, не обратил внимания, наутро коленка распухла. Работник пошел в медучреждение, сказал, что травму получил на работе, уходит на больничный ее лечить. Вы должны проинформировать своих работников, что они должны заявлять о всех видах травм. Когда поступает к вам эта информация – вы просите данного пострадавшего написать заявление и начинаете расследование. Если это легкий НС – у вас есть 3 дня, но в этот короткий срок практически невозможно собрать весь необходимый объем документов.

В этом случае вы прикладываете это распоряжение о продлении сроков расследования НС, в котором говорится, что у вас нет информации от медучреждения о наличии либо отсутствии алкоголя или наркотических и токсических веществ в крови. А это существенный момент, который определяет, нарушал работник трудовую дисциплину либо нет. Затем вы получаете из медучреждения заключение, что алкоголя в крови не было и в этот период (а это не меньше недели) вы спокойно можете расследовать НС. По легкому НС это единственная причина для продления срока расследования. Иначе при проверке государственной инспекцией вам скажут, что вы намеренно затянули сроки расследования, они необоснованны, потом получите штрафные санкции.

Теперь можно дистанционные технологии (это и раньше использовалось), но сейчас даже в режиме онлайн-конференций можно проводить опросы.

Результаты совещаний могут оформляться протоколом произвольной формы. Какую форму протокола взять за основу? Это вы можете прописать в положении о расследовании, которое вы у себя можете утвердить и пользоваться документами, которые вы разработали. Если вы расследуете тяжелые или смертельные НС, весь документооборот, который вы составляете, весь перечень документов вы будете согласовывать с председателем комиссии, с представителем государственной инспекции труда, т.к. возглавлять комиссию по расследованию тяжких НС( в соответствии с требованиями ТК, его 223 Положения) будет государственный инспектор труда. В разных субъектах РФ могут быть разные требования к порядку оформления, но в принципе в делопроизводстве ничего не меняется.

Вам будет интересно:  Количество смертельных случаев на производстве снизилось

В материалах расследования должен быть перечень, приложены все акты, все материалы расследования. В Трудовом кодексе прописано, какой перечень должен быть. По решению председателя комиссии он может быть расширен, когда рассматриваются какие-либо иные документы, которые необходимо приложить и подтвердить действие либо бездействие должностных лиц или самого пострадавшего, или вообще рассмотреть всю систему управления охраны труда работодателя в соответствии с нарушением которых (или отсутствием определенных требований) произошел НС на производстве.

У государственных инспекций с фондом социального страхования подписано соглашение о взаимодействии и с учетом того, что Положение вступило в силу, если в течении 10 календарных дней вся информация, которой обменивается гос.инспекция с фондом социального страхования не отправлена – ждите запрос, внеплановую проверку и соответственно – штрафные санкции или просто возбуждение административного делопроизводства.

Что будет делать государственный инспектор труда при проверке ведения РНС при обнаружении несоответствия при заполнении установленных форм документов? Пункт 229.3 ТК никто не отменял: он будет писать заключение, потом выдаст предписание о внесении изменений в акт по форме Н1 либо оформления нового акта по форме Н1.

Порядок ваших действий, если вам выдано заключение государственного инспектора об изменении или оформлении нового акта по форме Н1:

– в срок 3-5 дней вы должны оформить ли внести изменения (сделать это приказом по предприятию);

– если вы не согласны, оформляете акт, выдаете пострадавшему (внимание, только после этого!), обжалуете решение государственного инспектора труда.

– если вы не выполнили решение государственного инспектора труда и не обжаловали – возникнет вопрос об административном правонарушении за неисполнение предписания.

Если оценка проф.рисков на рабочем месте, где произошел НС не проводилась, это повлияет и на решение о квалификации лиц, ответственных за допущенные нарушения.

Классификаторы несчастных случаев:

  • Новым положением о порядке расследования несчастных случаев ввели специальные классификаторы НС на производстве, которые будут применять для оперативного ввода сведений в электронные базы данных. Их вы можете найти в приложении № 3 к приказу № 223.
  • Классификатор состоит из трех разделов:
  1. Классификатор видов (типов) НС на производстве (Классификатор №1);
  2. Классификатор причин НС на производстве (Классификатор №2);
  3. Дополнительные классификаторы (Классификатор №3)

Классификатор видов НС

  • В нем указаны все виды НС, которые могут произойти с работником и места, где это может потенциально случиться. Как выбрать подходящий вид:
  • К примеру, работник вашего предприятия упал в колодец и получил травму. Из классификатора выбираете вид НС «Падение пострадавшего с высоты», а затем из раскрываемого подробного списка – его тип «Падение на глубину (в шахты, ямы, рытвины и др.),
  • И получаете финальный код «02.2».

Классификатор причин НС

  • В этом классификаторе указаны коды причины НС на производстве.
  • Допустим, с работником произошел НС, причиной которого является нарушение инструкции по эксплуатации станка.
  • Поэтому выбираем причину «Нарушение технологического процесса». Затем смотрим, кокой вид нарушения лучше подойдет под причину НС. В нашем случае это «05.3».

Дополнительные классификаторы

  • В этом разделе приведены дополнительные классификаторы, которые нужны для того, чтобы их отмечали в материалах расследования НС.

Например, произошел НС с дистанционщиком, нужно применять код по статусу занятости 13.1.4.

  • Три классификатора НС ввели, чтобы стандартизировать процедуры расследования, избежать возможных путаниц в формулировках, для быстрого заполнения форм отчетности государственных органов, для того, чтобы по результатам расследования сделать выводы о том, какие причины НС наиболее характерны для конкретных отраслей.

Что изменилось в оформлении НС: новые образцы документов

  • С 1 сентября 2022 года кардинально обновляют и бланки документов для оформления расследования НС. Их образцы вы найдете в новом Положении, утв. Приказом Минтруда от 20.04.2022 г. № 223н. учтите, что старые формы после 1 сентября применять нельзя. В бланках появились поля для кодировки. наименование бланков не изменилось, но изменилось их внутреннее содержание.
  • К привычным документам для расследования добавили два бланка:
    • Форма Н-1 ЧС;
    • Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате НС (Форма № 6).

Обратите внимание:

  • В актах о расследовании появилась новая строка о проведенной оценке профрисков на рабочем месте пострадавшего.
  • Учтите, что, если оценку профрисков в организации не проводили, нужно указать это в материалах расследования, при этом административное взыскание неминуемо.
  • Если же проводили – укажите дату ознакомления работников с результатами оценки рисков и планом мероприятий по снижению этих рисков на его рабочем месте.

Как заполнять документы: не выдумывайте ничего, в формах актов есть подстрочник. Читайте подстрочник и дословно заполняйте:

– спрашивается, когда была проверка знаний требований охраны труда у пострадавшего работника – четко прописываете дату и номер протокола, если она не проведена – пишете: не проводилась проверка знаний.

– касаемо инструктажей: если они проводились – пишите дату, если не проводились – значит пишете: не требовалось и ссылаетесь на локальный документ, в соответствии с которым работник освобожден от того или иного вида инструктажей.

  • Отдельно нужно сказать о новой форме «Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая» (Форма №6).
  • Ее заполняют с 1 сентября, если произошел НС предположительно со смертельным исходом в отдаленных и труднодоступных местах, например, при работе вахтовым методом, на труднодоступных станция и обсерваториях.
  • По окончании расследования оформленный и подписанный акт по форме №6 направляют в территориальный орган прокуратуры, а его копии – в государственную инспекцию труда.
  • По форме №7 государственный инспектор ГИТ принимает решение о признании пропавшего умершим.

Алгоритм проведения расследования НС

  • В соответствии со статьей 228 ТК РФ определены следующие действия для работодателя при возникновении НС:
  1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинское учреждение.
  2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.
  3. Сохранить до начала расследования НС обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, др. мероприятия).
  4. В установленный срок произвести информирование компетентных органов, а о тяжелом НС или НС со смертельным исходом – также родственников пострадавшего.
  5. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования НС и оформлению материалов расследования.

Этот алгоритм должен быть у вас прописан и все ваши работники должны знать требования к порядку расследования НС.

Категория несчастного случаяВ какой срокКого известитьПо какой форме известить
Все НС (легкие, групповые, тяжелые, со смертельным исходом)В течение 1 сутокТерриториальное отделение ФСС по месту регистрации работодателя в качестве страхователяПриложение №1 к приказу ФСС от 24.08.2000 г. № 157
Тяжелые, смертельныеВ течение 1 сутокДоверенные лица пострадавшего (родственники)Форма №1 в Приложении №2 к Приказу Минтруда России от 20.04. 2022 г. №223н
Тяжелые групповые, со смертельным исходомВ течение 1 сутокГосударственная инспекция труда по месту происшествияФорма №1 в Приложении №2 к Приказу Минтруда России от 20.04. 2022г. №223н
Департамент труда и социальной защиты населения субъекта РФ и орган местного самоуправления по месту произошедшего НС (администрация города, села)
Отдел охраны труда Департамента строительства (при НС в строительстве)Форма извещения утверждена приказом руководителя Департамента. В Москве применяется форма извещения, утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 26 марта 2014г. №133-ПП
Прокуратура по месту происшествияФорма №1 в Приложении №2 к Приказу Минтруда России от 20.04. 2022 г. №223н
Работодатель, направивший работника
Территориальный орган федерального надзора, контролирующего объект или организацию, на которых произошел НС (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Росатом, Росавиация и др.)
Территориальное объединение организаций профсоюзов
НС, который по прошествии времени перешел в категорию тяжелых НС или НС со смертельным исходом (ранее был установлен легкий НС, но появились осложнения или был тяжелый НС, но пострадавший скончалсяВ течение 3 суток после получения сведений об изменении степени тяжестиГосударственная инспекция труда по месту происшествияФорма №1 в Приложении №2 к Приказу Минтруда России от 20.04. 2022 г. №223н
Территориальный орган федерального надзора, контролирующего объект или организацию, на которых произошел НС (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Росатом, Росавиация и др.)
Территориальное объединение организаций профсоюзовФорма извещения утверждена приказом ФСС от 24.08.2000 г. № 157

Если степень тяжести НС уточняется, а вы сообщили в надзорные органы что предположительно тяжелый НС, а он легкий – вы отзываете свое сообщение, прикладывая обязательно справку из медучреждения по форме 315-у, где говорится, что НС легкий.

Внимание!

  • Если в ходе расследования изменится категория НС -например пострадавший умрет в больнице или легкое повреждение окажется тяжелым, т.к. наступит ухудщение, нужно будет в течение 3 суток известить об этом ГИТ, ФСС, территориальное объединение организаций профсоюзов и надзорный орган (например, Ростехнадзор или его подразделения – Энергонадзор, если произошел НС у поставщика электроэнергии, и представитель Энергонадзора будет включен по согласованию в состав комиссии по расследованию данного НС).
  • Форма извещения утверждена приказом ФСС от 24.08.2000 г. № 157
  • Если НС произошел с работником подрядной организации, в состав комиссии должен быть включен представитель организации –владельца (собственника или на другом законном праве) территории, на которой произошел НС и другие лица по решения председателя комиссии по расследования.

Сроки расследования

  • Срок расследования – 3 календарных дня для легких, и не более 15 календарных дней – для остальных НС. Этот срок отсчитывается от даты приказа комиссии по расследованию НС. Сроки можно продлевать на 15 календарных дней, но необоснованно затянутое расследование является нарушением.
  • Сроки продлевают, если не получено медицинское врачебное заключение, или техническое заключение эксперта, если причины задержки в расследовании кроются в необходимости назначения дополнительных исследований (например, ГИБДД затягивает с предоставлением необходимого документа)

Все изменения сроков согласовываются с ФСС.

Рекомендации:

Для упрощения выполнения законодательных требований работодателю проще всего будет разработать собственное Положение о расследовании НС, но это требование не является обязательным.

Оно лишь оптимизирует порядок действий внутри организации при возникновении НС.

Акт Н-1: как составить, кому выдавать

  • По каждому НС на производстве оформляют акт о НС в 2-х экземплярах. Шаблон акта размещен в приложении №2 нового Приказа Минтруда России от 20.04.2022 №223н (Форма 2, Форма Н-1 «Акт о несчастном случае на производстве»).
  • Этот акт составляют на русском языке, либо на русском и государственном языке республики, входящей в состав РФ. Поскольку все работники являются застрахованными в системе обязательного страхования от НС, нужно составить еще один экземпляр акта
  • Таким образом, акт о НС составляют в 3-х экземплярах.
  • Внимание! При групповом НС на производстве акт о НС составляют на каждого пострадавшего отдельно.
  • В том случае, если комиссия установит факт грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда здоровью или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования НС на производстве, но не более 25% (ч.1 ст.14 Закона РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).по окончании расследования акт Н-1 подписывают все члены комиссии, утверждает работодатель, ставят печать.

Порядок выдачи актов о расследовании

  • В течении 3 календарных дней после утверждения акта Н-1 работодатель обязан выдать один экземпляр акта Н-1 работнику, который пострадал (его законному представителю или иному доверенному лицу). Если НС смертельный – 1 экземпляр надо выдать лицам, состоявшим на иждивении погибшего (их законному представителю или иному доверенному лицу) по их требованию. Если акт Н-1 невозможно передать в указанные сроки, можно направить его заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Дата будет исчисляться по дате отправления.
  • Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течении 45 лет. При страховых случаях третий экземпляр Н-1 передается в ФСС. При НС, происшедшем с командированным лицом (часть 5 ст.229 ТК РФ), работодатель принимающей стороны должен направить копию акта Н-1по месту основной работы пострадавшего, вместе с копиями материалов расследования.

Участие в расследовании доверенных лиц

  • Помимо пострадавшего в расследовании НС могут принимать участие его законные представители или иные доверенные лица (ч.10, 11 ст.229 ТК РФ).
  • Ключевое слово – законные, т.е. имеющие документ о законном представительстве.
  • Такими представителями могут выступать его родители, усыновители, опекуны, попечители (абз.2 п.1 ст.64 СК РФ, п.2 ст.31 ГК РФ, п.2 ст.2, пп.1,2 ст.15 Федерального Закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ).

Комиссия или инспектор ГИТ могут установить в ходе расследования, что НС является не связанным с производством только при следующих обстоятельствах:

– смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органом следствия или судом (например, работница в рабочее время вышла на крышу фабрики и бросилась вниз, погибла в результате падения с 9-метровой высоты).

– смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические или иные токсические вещества.

– НС, произошедший при совершении пострадавшим действий (бездействия, квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние (например, электромонтер погиб при совершении кражи).

Формы документов для расследования несчастных случаев

  • Извещение о НС на производстве (групповом, тяжелом, со смертельным исходом)
  • Форма акта Н-1 (о НС на производстве)
  • Форма акта Н-1ПС (о НС на производстве)
  • Форма акта Н-1ЧС (о НС на производстве)
  • Акт о расследовании группового НС (легкого НС, тяжелого НС, НС со смертельным исходом)
  • Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате НС
  • Заключение государственного инспектора труда
  • Протокол опроса пострадавшего при НС (очевидца НС, должностного лица)
  • Протокол осмотра места происшедшего НС
  • Сообщение о последствиях НС на производстве и принятых мерах
  • Журнал регистрации НС на производстве.

Похожие записи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *